各县（市）失业保险管理局：

为加强对我市县级失业保险经办机构各项工作的检查和指导，进一步规范和完善我市失业保险工作，统一工作目标、统一工作要求、统一考核标准，全市失业保险工作一盘棋，实行统一的规范化管理，逐步实现业务规范化、财务电算化、档案标准化、管理信息化、服务优质化的目标，以全面提升我市失业保险整体工作水平，使我市失业保险工作再上台阶，市局决定对各县（市）失业保险规范化管理工作提出统一规范的指导性意见，现印发给你们，望认真遵照执行。

一、机构建设

1、县级失业保险经办机构要按照佳编办[2007]57号文件规定，机构独立设置为县（市）劳动和社会保障局的直属失业保险经办机构；

2、对暂时还无法实现机构独立设置的县（市），也要统一机构名称，更名为失业保险管理局；

3、合理设置编制人数，大的县（市）设8-10人，中小县（市）4-6人。对暂时无法单独核定编制人数的县（市），也要在就业局抽调人员，确保工作人员实有人数能够满足失业保险工作的实际需要。

二、业务规范化

1、统一业务操作规程；

2、统一业务常用表格；

3、统一基数核定方法；

4、统一欠费补缴标准和办法；

5、统一业务档案管理办法；

6、统一实行按月申报、按月核定、动态管理；

7、统一待遇审批的标准和程序；

8、统一实行“一站式”服务；

9、统一实行失业保险金社会化发放；

10、严格执行新的失业保险金发放标准；

11、统一实行失业保险手册制度。

三、征缴扩面工作

1、完成全年征缴工作任务；

2、完成全年扩面工作任务；

3、做好改制企业的参保变更工作；

4、事业单位参保率达50%；

5、努力将私营企业和有雇工的个体工商户纳入参保范围；

6、清理陈欠，年底前收缴陈欠达到历年陈欠总额的10%以上。

四、档案管理规范化

1、要从制度上规范档案管理，严格执行《佳木斯市失业保险经办机构档案管理暂行办法》及《实施细则》；

2、要建立标准的档案室或设立标准的档案柜，实现档案的集中统一管理；

3、要设专职或兼职的档案管理人员，档案员要经过专业知识培训后方可上岗；

4、要建立严格的档案管理借阅制度和保密制，保证档案的安全与完整，做到无丢失、无损坏、无泄密；

5、在做好档案工作的同时，要积极研发档案管理软件，逐步实现档案管理全程信息化；

6、要制定档案整理归档计划，力争三年内完成失业保险成立以来全部档案的重新整理、装订与归档工作。

五、目标管理工作

1、局长与市局签订年度工作目标责任状，对全县（市）失业保险工作负总责；

2、工作目标层层分解，落实到人，实行全员目标管理，各负其责，做到人人肩上扛指标；

3、严格按照市局制定的全市目标管理考核办法，执行目标考核奖惩制度；

4、每年年终，各县（市）对本级经办机构工作人员工作目标完成情况进行考核；市局每半年对各县（市）失业保险工作目标完成情况进行考核。严格执行奖惩制度，确保目标管理落到实处，并将目标考核结果及时通报。

六、培训工作

1、失业人员在享受失业保险待遇前，必须组织其参加基础培训。无故不参加培训者，不能享受失业保险待遇；

2、基础培训由经办机构委托专业学校进行，费用按照全省统一规定的支出渠道从失业培训补贴费中列支；

3、经办机构可根据本地实际，适时开展技能培训。技能培训费用以失业人员负担为主，经办机构适当给予补贴。

七、信息化建设工作

1、配齐电脑、打印机、数码照像机等现代化办公设备。实现无纸化办公；

2、设专职或兼职信息员，负责经办机构的信息化建设工作；

3、对各种业务数据和文档要及时备份，建立数据库和电子文档；

4、按时完成“金保工程”数据录入和上线任务。

5、在完成“金保工程”信息化建设的基础上，要研发失业保险管理软件，把待遇审批、企业备案、资格核查、基础培训、业务稽核、待遇发放全部实现计算机管理，最终实现失业保险业务全程信息化。

八、宣传工作

1、经常性地利用广播、电视、报纸、网站等新闻媒体进行失业保险政策和业务宣传；

2、深入参保单位进行宣传；

3、走上街头或深入社区设置宣传点，采用宣传板、宣传单、广播和面对面等方式进行宣传；

4、继续开展失业保险政策宣传月活动。

九、稽核工作

1、要设专职或兼职稽核人员；

2、外部稽核对参保单位的稽核面要达50%以上；

3、内部稽核要对本单位在办理失业保险各项业务中政策的执行、把握情况和具体操作情况进行稽核；

4、对稽核的内容、稽核中发现的问题和处理结果要有记录，对稽核中发现的重大问题要及时向市局汇报。

十、财务审计工作

1、严格执行《社会保险基金财务会计制度》和各项财务制度，坚决杜绝违规、违法事情发生。

2、认真做好财务记账、核算工作，做到手续完备、内容真实、数字准确、账目清楚，日清月结，及时、准确向上级部门编报各种财务统计报表，实现财务工作电算化。

3、不得发生挤占、挪用失业保险基金现象。

4、做好基金财务分析工作，建立基金预警制度。

5、失业保险基金收支两条线管理，基金的收缴和拔付工作要求规范化管理，保证基金完整与安全。

6、为确保失业保险资金和财产的安全完整，建立内部审计监督制度。

             二〇〇八年七月十日