省厅失业处：

2008年上半年，佳木斯市失业保险管理局在省劳动和社会保障厅和市劳动和社会保障局的正确领导下，以党的十七大精神为指针，以科学发展观为统领，以落实市委、市政府“十项重点工程”，维护社会稳定，促进民生为目的，全面落实省厅下达的各项工作任务，实现了“时间过半，完成任务过半”的目标。现就我市上半年工作任务完成情况、存在的问题及建议汇报如下：

一、召开全市失业保险工作会议，落实全年任务。今年年初，省失业保险工作会议刚刚开过，我市就召开了全市失业保险工作会议。各县（市）主管失业保险的领导和失业保险经办机构负责人参加了会议。会议传达了全省失业保险工作会议精神，对07年工作做了全面总结，按照省厅的任务要求，对08年工作进行了认真部署，并与各县（市）签订了2008年工作目标责任状。会议要求各级失业保险经办机构，要准确把握今年失业保险工作的核心内容，狠抓基金征缴和扩面工作，确保失业保险基金的支撑力；要全力抓好失业保险信息化建设工作，确保失业保险“金保工程”按时上线。

二、以目标为导向、以考核为手段，实行全员目标管理 。

首先将我市全年工作目标层层分解，分别以各县（市）经办机构、市局各科室和职工个人的职能、职责和所承担的主要工作任务为基本内容，制定工作目标分解表，再根据各自的工作目标分别与之签订工作目标责任状，最后根据工作目标完成情况分年中和年末两次进行考核。考核分县级机构、市局各科室和职工个人三个层面分别进行，实行末位惩戒制。考核结果与评先选优、发展党员和提职提薪挂钩。

通过实行全员目标管理，加强了我市失业保险经办机构队伍建设，充分调动了干部职工的积极性，营造出了比业务、比服务、比干劲、比奉献的良好工作氛围，激励鞭策干部职工人人争先创优，极大地促进了全年各项工作任务的完成。现年中考核工作正在有序进行中。

三、事业单位扩面工作成果喜人。按照省厅的部署，今年我市把失业保险扩面工作的重点放在事业单位上，在市直事业单位失业保险已经全面铺开的基础上，加大了各县（市）扩面工作的力度。

我们组成了事业单位扩面工作推进组，逐个深入到各县（市）劳动和社会保障局，采取听汇报、看进度、找问题、查原因等办法推进扩面工作。其中所属三个县（市）以政府的名义下发了《关于进一步加强事业单位参加失业保险有关问题的通知》文件，对与财政有领拨关系的事业单位实行财政代扣代缴。同时，我们还与各县（市）局逐个签订目标责任状，进行严格考核。

截止目前，我市所属同江市、桦南县和桦川县已将财政全额拨款、差额拨款事业单位和部分自收自支事业单位纳入了失业保险参保范围。三县（市）事业单位共参保288户，7793人。其中同江市121户，2688人；桦南县90户，1897人；桦川县77户，3208人。其它县（市）前期准备工作也基本就序，预计年底前富锦市300余户事业单位，10000余人将全部纳入参保范围；汤原、抚远两县事业单位也将纳入参保范围。届时我市事业单位失业保险扩面征缴工作将全面铺开。

四、基金征缴工作任务实现了双过半。基金征缴工作是失业保险各项工作的基础，没有足够的基金保证，失业保险的社会保障功能将无从谈起，我市历来把基金征缴工作做为各项工作的重中之重常抓不懈。

一是层层签订目标责任状，把目标落实到县、到科、到人，进行严格考核，考核结果与干部任用和提拔挂钩，做到人人肩上扛指标、个个心中有目标。二是加大失业保险政策宣传力度。开展多种形式的宣传活动，在全社会普及失业保险知识，增强各单位及其职工的法律意识、自我维权意识和参保缴费自觉性，以宣传促征缴。三是分别召开了由参保单位法人代表和劳资干部参加的企业单位失业保险工作座谈会、事业单位失业保险工作座谈会和个体私营单位失业保险工作座谈会，以座谈的形式有针对性地为他们讲解失业保险政策，回答他们的问题，提高他们对失业保险重要性的认识。四是加强外部稽核工作，以稽核促征缴。通过对近百户单位的稽核，有效地杜绝了少报、瞒报参保人数和核定基数现象发生，避免了失业保险基金的暗中流失，增强了各单位依法参保缴费的意识，提高了对失业保险的重视程度。五是继续加强与财政、地税、工商等部门的合作，加大了对事业单位和个体私营单位的征缴力度。

通过采取以上措施，仅仅半年时间，我市已收缴失业保险费1468万元，完成全年征缴任务的67%。

五、信息化建设成效显著。我市失业保险信息化建设底子薄、起点低，在一年前还几乎是一块空白。新一届领导班子上任以来，高度重视信息化建设。

今年我们在去年工作的基础上，又购置了数码照像机、摄像机；在一站式业务厅增设了电子照像、扫描仪、指纹机；研制开发了能与“金保工程”相对接的失业保险业务软件，使失业保险业务实现了全程信息化；不断修改完善佳木斯失业保险网站，在6月末对失业保险网进行了一次全新的改版； “金保工程”信息录入工作进展顺利，目前已接近尾声。

六、失业保险金社会化发放稳步推进。今年我市在继续巩固失业保险金社会化发放工作的成果的基础上，不断推出便民、利民新举措。

一是继续改进失业保险金社会化发放软件，使其更加完善、更具实用性，截止目前软件运行良好，尚未出现任何差错；二是改变了《失业人员培训合格证》、《失业证》、失业保险金发放银行卡分三次领取的做法，在同一时间将“两证一卡”一次性发给失业人员，避免失业人员多次往返之不便；三是将失业人员申报、备案、培训、审核等情况信息在佳木斯失业保险网的社区平台上进行公布，失业人员在任何时间、任何地点，只要登陆失业保险网就能随时随地查寻到自己的相关信息，最大限度地为失业人员提供了便利。

七、失业保险手册制度全面施行。我市从2月1日起，在全市范围内实行失业保险手册制度。

《失业保险手册》是证明手册持有人依法参加失业保险的有效凭证，也是真实准确地记载和反映其参加失业保险、缴纳失业保险费等情况的主要依据，具有“准账户”的作用。实行失业保险手册制度，进一步规范了我市失业保险业务流程，强化了对失业人员的动态管理，提高了失业保险经办机构的服务质量和管理水平，对清理整顿失业保险关系、失业保险个人帐户的建立和加快我市失业保险制度的改革起到了积极的促进作用。实行失业保险手册制度在我省目前尚属首例，现在我市市区和所属县（市）已全面施行，受到参保单位及其职工的普遍欢迎。

八、档案管理日趋规范。我市失业保险档案管理工作从去年下半年新一任领导班子上任以后才开始起步，在与市档案局联合下发了《佳木斯市失业保险经办机构档案管理暂行办法》之后，今年上半年又陆续下发了《失业保险管理局档案管理暂行办法实施细则》和《关于加强失业保险经办机构档案管理有关问题的通知》等档案管理规范性文件。

今年在继续做好行政档案和财务档案整理工作的同时，严格按照文件的要求对业务档案进行了重新整理、装订，制定了归档计划，时间顺序从07年起，有计划、分步骤地向以前年度逐步推进。力争在三年内完成失业保险成立二十二年来全部档案的重新整理与归档工作。我市在做好纸介档案的同时，还制作了声像档案和电子文档，研发了档案管理软件，从而把我市档案管理工作提高到一个新的水平。

九、失业保险宣传月活动初见成效。为进一步加大失业保险政策宣传力度，在全社会普及失业保险知识，增强全民对失业保险重要性的认识及参保缴费意识，保障广大劳动者的合法权益，同时确保我市失业保险扩面征缴任务的顺利完成，我市继去年7月成功举办第一次“失业保险政策宣传月”活动之后，又于今年6月初，在全市范围内开展了第二次“失业保险政策宣传月”活动。

本次活动市县同步、整体联动。包括召开企事业单位法人代表、劳资干部座谈会；举办企事业单位法人代表失业保险政策培训班；开办社区劳动保障工作站工作人员失业保险知识培训班；在失业人员基础培训班开设失业保险政策法规课程；在佳木斯日报等报刊开设失业保险政策宣传专栏；在广播电台、电视台“包罗万象”“热点”等节目现场为百姓答疑；开展“广场宣传周”活动：在“大润发”广场设立宣传点，摆放宣传板、发放宣传单、悬挂标语条幅、借用广场大型电子显示屏、现场广播并答疑等多种形式宣传失业保险政策；在“佳木斯失业保险网”开设失业保险政策宣传专栏；在“一站式业务厅”利用电子触摸屏和文件资料自取架和宣传栏进行宣传；利用失业保险专项稽核活动进行宣传。

宣传活动目前已在全市范围内全面展开，社会反响强烈，尤其是对扩面征缴工作的开展起到积极的推动作用。

十、办事公开工作精益求精。今年我市失业保险经办机构办事公开工作，继续坚持不断创新、不断发展、不断完善的理念，把开展便民、利民服务做为一切工作的出发点和落脚点，建立了办事公开工作长效机制。

一是在失业保险网设置办事公开专栏，丰富公开内容；二是继续推行“一站式”服务，在服务窗口新增一部电子触摸屏，服务对象可在服务大厅内直接登陆佳木斯失业保险网站；三是继续巩固社会化发放成果，实行“两证一卡”同时发放；四是实行《失业保险手册》制度，给参保职工提供一本明白帐，让他们明明白白参保、及时足额缴费，踏踏实实地享受待遇；五是在全市范围内提高失业保险金发放标准。

佳木斯市失业保险管理局在上级的正确领导下，在全体职工的共同努力下，上半年各项工作任务园满完成，均已实现时间过半、任务过半，但当前所面临的形势却不容乐观，主要存在以下几方面问题：

一、参保企业户数和人数不断减少

随着社保试点和企业改制工作的进行，国有企业逐年减少，集体企业也纷纷倒闭，大量职工与企业解除劳动关系成为失业人员，使参保企业户数和人数骤减。

二、事业和个体私营单位扩面征缴难

我市今年扩面征缴工作虽以事业单位和私营企业为主，但扩面征缴难度很大。事业单位认为自己不存在失业问题，参加失业保险纯属无益之举；而私营企业老板从自身利益出发，认为参加失业保险是从自己腰包为他人掏钱，于己有损无益，顾二者均不愿参保缴费，这给我市扩面征缴工作带来很大困难。

三、失业保险基金支撑力弱

我市失业保险在经历了下岗人员托管期满出中心和国有企业改制并轨两次失业高峰后，基金结存已所剩无几，而且第二次失业高峰尚未过去，加之并轨所致参保户数人数骤减和扩面难、征缴难等问题，使我市每年基金都收不抵支，失业保险基金结存已到预警边缘。

四、失业保险待遇较低

我市失业保险金发放自86年以来虽经过三次调整提高标准，但至今每月仍仅有220元，很难满足失业人员基本生活，这不仅对各单位及其职工的参保积极性有一定影响，同时也给社会带来了不稳定因素。

五、“金保工程”信息录入难、修改难

我省“金保工程”在最初设计中就存在一些不足之处，虽经过几次修改，但仍不能让人十分满意，这给信息录入工作带来一定难度，在各险种业务衔接上也存在漏洞，尤其是在错误信息修改时，权限分配不合理、手续繁琐、耗时过长。

针对失业保险工作存在的以上问题，现提出以下建议：

一、加强失业保险政策宣传力度，在全社会普及失业保险知识，尤其要让各应参保单位的法人代表和有决策权的高层领导认识到参加失业保险的重要性，本着对职工负责、对社会负责的态度积极参保缴费。

二、加快失业保险立法工作的步伐，尽快出台《失业保险法》，用法律手段来约束应参保单位，惩戒拒绝参加保险和拒绝缴纳失业保险费等损害职工合法权益的不法行为。

三、尽快出台新的失业保险改革方案，对现行的《失业保险条例》进行修改，使其更加完善。适当提高失业保险缴费比例，相应提高失业保险待遇标准。

四、根据失业保险业务要求，及时对“金保工程”业务软件进行修改、补充和完善。

二OO八年七月八日